粤港澳大湾区规划与全球定位

第一部分：大湾区外部形势

第一章绪论

第二章世界三大湾区发展概况

第三章大湾区与不同地区的对比

第二部分：大湾区内部环境

第四章粤港澳大湾区的战略定位

第五章粤港澳大湾区经济与国内城市群经济的比较

第六章将大湾区打造成为我国经济增长极

粤港澳大湾区由广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山、惠州、江门、肇庆9个珠三角城市以及港澳两个特别行政区组成，区域面积约5.6万km2，人口约万。

改革开放后粤港澳经济合作大致经过四个阶段：

（1）试点合作阶段—，港澳资本以家族企业投资特区旅游、娱乐领域

（2）工业合作阶段—，形成“前店后厂”珠三角经济发展模式

（3）深入合作阶段—，港澳资金大量涌入广东房地产和金融领域

（4）全面合作阶段年以来，广东承接港澳部分服务业，对港澳单向依赖减弱，逐渐成为相互依赖的区域经济整体

①引导企业向高新技术制造业发展，以领先的技术优势在全球经济中扮演创新领导者的角色，将科研成果与高新技术产业转化为区域经济体在全球当中的竞争优势。

②与此同时也需要提高人民币的国际化程度——一方面中国要积极推进跨境金融创新，逐步开展广东省境内金融机构与港澳地区之间的跨境人民币业务，另一方面充分利用“一带一路”倡议中资助沿线国家基础设施建设的相关项目，以人民币为基础设立海外基金。

③达成港澳与内地在两种政治制度下，三种关税制度下的互联互通。

湾区是由一个或多个相连的海湾、港湾及周边岛屿构成的区域。

三大湾区均具有的一些显著的特征：开放的经济结构、优化的产业结构、有效的区域协同发展、高效的资源配置能力、便捷的国际交往网络以及规模经济带来的经济外溢等。

1三大湾区基本情况

1、纽约湾区（金融商业中心）

处于美国东北部，重要城市有纽约、纽瓦克和新泽西市。纽约市的曼哈顿中城市世界排名最高的CBD。

2、东京湾区（高技术制造业、金融业）

围绕东京发展起来的大城市工业带，包括京滨和京叶两大工业带。

3、旧金山湾区（科技创新、高科技产业）

旧金山湾区是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区，位于沙加缅度河下游出海口的旧金山周围，最主要的城市有旧金山、奥克兰、圣何塞等城市。

2三大湾区产业发展路径分析

湾区的相似性发展特征：起步于工业发展阶段，随着工业的聚集和分散，开始发展传统制造业和服务业。随着第三次科技革命的兴起普及，尤其是电子信息技术的迅速发展，传统制造业开始转型，目前高端服务业和文化创意产业成为湾区经济发展较为显著的特征。

3三大湾区比较

（一）三大湾区特色优势

1、纽约：总部经济战略

总部经济的含义是将企业总部设在城市中，并进而通过外部效应来促进发展的经济结构。

纽约总部经济有以下优势：

①具有高素质的人力资源和科研教育资源

②完善城市基本设施和中心商务区环境

③发达的金融、保险和新兴服务业

2、东京：港口经济发展

东京湾区港口形成区域内统一的关键因素在于：

①通过区域内统一规划布局，明确各港口的职能分工，发挥优势形成合作

②对于区域港口群应实行集约式开发，规划岸线管理

③制定支持港口区域发展的法律和规划

3、旧金山：科技金融

科技金融优势的具体表现如下：

①旧金山湾区积极集聚全球风险资本和总部风险基金公司

②旧金山湾区科技银行业务的创新发展

③旧金山湾区的孵化器公司为企业成长提供重要助推

湾区名称

主要产业

纽约湾区

房地产业、科技服务业、金融保险业、批发零售业、医疗保险业

东京湾区

服务业、制造业、不动产业、金融保险业、批发零售业、通信传媒业

旧金山湾区

房地产业、科技服务业、制造业、批发零售业、医疗保险业、信息产业、金融保险业

（三）综合比较的启示

1.产业结构上第三产业占绝对比重，依靠金融业的强力促进作用——第三产业比重都在80%以上，大力发挥了第三产业的经济促进作用和就业带动作用；湾区内经济发达，金融服务业的发展也极大促进经济发展

2.依托有利地理位置，积极发展港口城市的经济——积极发挥港口城市的作用，既依靠港口经济，也通过港口的位置吸引外资，引进和借鉴国外的先进技术，发挥联通国内国际的桥梁作用

3.依托较强的科研能力，逐步完善区域创新体系——三大湾区都集中了大量高校，拥有较多有研发能力的大企业和科研机构，具有较强的科研能力

4.配套设施完善，城市交通便利，环境宜居宜业——湾区内交通系统较为高效便捷，也注意环境质量的打造，注重环境保护

5.具有多元、包容、开放的文化环境——依托良好的城市环境和福利待遇吸引高学历高素质人才

6.湾区内重视区域协同发展的整体合力——注重分工协调，根据自身优势确定发展方向；此外重视港口城市与内陆城市的产业互补与优势互补，建立区域协同机制，从整个湾区层面提升湾区经济。

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（一）湾区发展的前提条件

①湾区的区位条件优越：良好的地理区位、丰富的自然资源，尤其是港口资源。由于各港口间存在竞争关系，因此可以利用港口群体系的开放性、优势互补性和功能差异性发展湾区经济。

②湾区经济的人口优势：包括接受较高教育层次的人力资源和具有熟练技能的劳动力资源。据此，湾区应该制定相关的人才培育引进交流的政策以丰富湾区人力资源，促进人才储备。

③基础设施的完善和交通网络的发达

④包容开放的文化特质：倡导公平的发展机会、鼓励创新、宽容失败。

（二）湾区内职能分工体系

各区域职能分工的一般规律是，湾区应首先根据自身的资源禀赋，选择生产要素价格较低的产业作为城市优势产业，通过在都市圈内部借助流通贸易等手段获得比较利益。

（三）跨区域协调整合机制——要形成合作联盟，打破地域观念，建立统一开放的市场体系，形成合理统一的布局理念，将法律保障体系构建完善，实现共同繁荣发展

1、充分利用政府、市场、社会三位一体机制

湾区经济发展形成不仅依靠市场，还受政府和社会影响。

市场主导机制包括：专业区域性市场的建立、产业转移（驱动力为变动的生产要素市场价格）、企业合作在区域内的促进、区域发展（核心为生产要素和产品市场）等

政府主导机制包括：制定产业政策、行政规划与管理、投融资政策

2、具备长期前瞻性的都市圈规划理念

3、相关联动的非政府或政府组织机构在区域内设立

政府与非政府机构之间的紧密协作，有利于补充地方政府的管理行政体制，同时不与地方政府的权力发生冲突。

（一）对产业升级转型发展的启示

1、以产业转型主导和推动的湾区经济模式演进经验借鉴

三条路径：

①结构带动创新（鼓励传统产业链延伸升级改造实现产业结构成功升级）

②技术推动创新（通过技术和科技创新，鼓励有比较优势的产业的技术进步和科技创新，实现产业能级提升推动的转型）

③新兴产业带动（扶持新兴企业实现主导产业的转型，从而推动经济转型）

2、产业转型和空间转型共同推动的湾区经济模式演进经验借鉴

①随着产业转型而同步推进空间布局的调整与转型

②城市空间结构调整充分考虑产业和城市转型的需求

3、城市政府战略规划引领的湾区经济模式演进经验借鉴

制定切合实际的城市战略规划，确立城市转型发展的阶段目标，为湾区经济的发展成熟提供宏观政策和体制保障

（二）对湾区港口经济发展的启示

1、强化区域港口群协调发展，实现集约式开发（避免重复建设，形成特色港口，实现差别竞争、错位发展）

2、区域港口群的发展需要淡化政府行政区划（打破行政区划限制，用港口群的自然属性和经济规律来协调发展）

3、区域港口群的科学发展需要建立一个合理的组织管理模式（探索设立统一的港口管理机构进行统筹管理）

4、大力发展多元化海港经济高层级业态（加快发展新型贸易，推动服务贸易发展，增强贸易控制功能，输出资本管理服务技术）

粤港澳大湾区伴随改革开放的步伐与经济的高速发展，渐渐具备了成为世界第四大湾区的条件：

①粤港澳大湾区海岸线位于东北亚和东南亚的要塞重地，拥有全球最大的港口群和全球最大的机场群

②整个粤港澳城市群产业体系完备，香港是国际金融中心和物流中心、高端服务业中心，也是全球最自由的经济体；澳门会展业旅游业蓬勃；广州深圳是创新城市；整个珠三角是著名的世界工厂，制造业发达；与此同时，湾区内服务业比重超过80%，形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的完备的产业体系

③香港是国际金融中心，深圳是国家金融中心，金融引领作用强，金融发展潜力大。

首先，广州深圳香港是知名的创新城市；

其次，广州和香港高校林立，深圳拥有较为完善的成熟的创新创业环境；

第三，以佛山、东莞、中山等为代表的制造业发达城市，构建了庞大的产业体系，可以让创新发明迅速落地，实现产业化；深港两地交易所为湾区内科技企业提供重要资金支撑

（一）构建完善分工合作的区域创新体系

香港的高端服务业优势；深圳完善的创新环境极其发达的高科技产业优势；广州高校的研究能力；澳门发挥与拉美国家的联系从

（二）搭建全球科技创新平台

推进各地高校、科研院所与各地产学研平台、专业院校和骨干企业的联系和交流，共建合作平台

（三）建设面向全球的创新策源地

以“一带一路”为倡导，鼓励湾区内企业通过并购、合作、合资等方式到“一带一路”国家设立研发中心、产品设计中心、合作建设国际技术转移中心和推广基地

（四）优化湾区的创新生态环境

打造湾区创新引擎，鼓励支持社会资本在粤港澳大湾区内设立创业投资基金；利用政策吸引高端科技人才，利用深港吸引资本；出台政策留住人才，应在户籍、人才、教育及税收方面基于政策红利

（一）湾区具备打造金融创新高地的基础

香港和深圳均为亚洲金融中心，广州为区域金融中心

（二）构建区域金融网

香港：打造人民币离岸结算中心及资产管理中心，推动人民币国际化进程；吸引外资

深圳：充当人民币国际化桥梁和香港人民币离岸中心的后援基地；还应充当国家的创业投资中心

广州：银行体系健全，应加快与港澳银行的机构互投，大力推动广州银行业与产业的结合

近几年，受国际经济影响，珠三角出口贸易在低位徘徊，而国内人工成本已在不断攀升，因此珠三角原来的产业发展模式已经无法跟上现代经济发展的步伐，产业转型升级迫在眉睫。港澳服务业的发展也受到空间限制，需要扩充其发展腹地，故需要创新湾区区域合作机制，推动粤港澳企业合作向产业协同的新阶段进。

（一）打造湾区合作共赢的产业发展体系

由广州深圳高新科技产业和新兴产业带动湾区产业升级；由东莞、珠海、佛山等城市承接，将技术成果转化，高端制造，规模化生产；香港提供服务；澳门提供平台展览；各地加强对接协作，合理分工，打造利益共享、协作配套的湾区产业链。

（二）打造先进制造业中心

1、密切跟踪世界科技和产业发展方向，培育其先导性、支柱型产业

2、选择新一代信息技术、绿色环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业，突破关键核心技术，培养战略新兴产业，提升产业链附加值

3、对技术含量高和附加值高的工业提供免税等政策支持，促进低端产业向高端产业转型

（三）打造现代服务业中心

1、利用港澳优势发展贸易，制定港澳服务业投资珠三角的促进政策，对港澳服务业进入珠三角提供便利化措施，推动珠三角的服务贸易加快发展

2、加大对港澳服务业的开放力度，引进人才，在珠三角开办会计、法律、咨询等专业服务机构，加快现代产业体系的建设（重点在信息、物流、金融等产业）

3、发展现代服务贸易，发展基于互联网、物联网的服务产业，推动信息服务建设，健全物流、信用、支付等电子商务体系

（一）加强大湾区内交通基础设施的互通互联

①推进大湾区基础设施一体化建设，完善信息基础设施，建设现代化综合交通运输体

②扩改建现有珠三角机场，优化布局，还需提升湾区机场信息金融咨询等配套服务保障能力

③完善湾区内多向通道网，推进铁路、公路与港口及机场的对接，建成海空航线与快速公交网的综合交通运输网络，实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化衔接”，提升港口和机场的疏运能力，推进湾区交通一体化，提高综合运输服务效率

（二）推进粤港澳大湾区对外交通网络建设，打造对外交通门户枢纽

积极发展离岸贸易和港口贸易，提升国际中转功能；加快港口转型升级步伐；拓展国际航空客货运输网络；构建物流国际产业链（打造保税仓储物流基地、集装箱枢纽站）

（一）发展湾区绿色低碳经济

①加强污染治理

②推动污染产业的转型升级

③加快低碳技术的研发，建设低碳试点，实施零碳排放示范工程

④构建多层次的交通运输网

⑤构建绿色金融，建设碳排放交易平台及碳定价中心

（二）培养湾区教育影响力，打造人才高地，加速人才聚集

整合湾区教育资源；鼓励高校与各地优势企业共建研究院或研发中心；推进各地人才培训基地建设；积极引进国外一流大学和一级学科；完善湾区医疗保险、出入境、税收养老制度，建立国际化人才政策吸引国内国际各层次人才

（三）打造世界级国际旅游品牌

1、跨越粤港澳三地制度障碍，推动三地旅游业深层次合作

2、推动旅游资源整合时，发挥三地旅游业优势，实行错位发展、功能互补

3、打造国际旅游合作圈，利用“一带一路”发展契机对接湾区与“一带一路”沿线国家的旅游资源

城市群在各国经济发展都起着龙头作用，随着中国城市化的深入进展，以核心城市为中心的城市群正在逐渐形成，经济聚合和辐射外溢效应不断凸显，城市群逐渐成为引领中国经济的可持续发展不可或缺的力量。

粤港澳大湾区包括“二区九市”，即香港澳门两个特别行政区以及广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山、惠州、江门、肇庆等九个城市，面积共大约5.65万平方公里，常住人口超过万，截至年底，粤港澳大湾区GDP总量共计10.8万亿人民币，其中广州GDP为2.2万亿、深圳2.42万亿、香港2.4万亿，占粤港澳大湾区经济总量的65%，是粤港澳大湾区经济发展的中坚力量，代表了粤港澳大湾区经济的整体发展水平。

1、中国城市群的发展现状：

纵观中国产业结构的演变与发展，可以发现两方面的特点：一方面是劳动力密集型产业正在从发达城市向落后城市进行横向转移，另一方面是在发达城市正在形成依靠知识革新带来的技术进步与生产创新，从而达到产业优化与升级，形成新的经济增长点；传统的以工业化为主导，依赖粗放型经济发展方式带来的经济增长边际效用正在减弱，而以技术创新为主导的集约型经济发展方式正在成为主流。

随着东部沿海城市劳动力成本上升，人口增长逐渐减缓，产业结构正在向以创新和改革为特点的高端产业升级，东部城市原有的劳动密集型产业向西转移，包括两种转移：核心大城市向周边卫星城的经济外溢和向中西部城市的产业转移。城市群内部及城市群之间的劳动力和资本的转移使得发达城市与周围城市的联系更加密切，东西部城市互动更为频繁，形成国内不同城市与城市群的联动发展效应。

沿海地区双核及多核效应明显：北京天津、广州深圳、上海南京苏州杭州等城市群，而中西部地区城市群以单核特征为主，人口集中在主要核心城市，如武汉、西安、郑州、成都（仅算四川省内，若以成渝城市群算则属于双核）等。

（一）三大城市群发展规划与政策定位比较

1、城市群功能比较

①目前长三角城市群的定位最高，为引领我国城市群发展的排头兵，并已成为世界级的城市群

②粤港澳城市群的定位是我国改革开放的领跑者，力争成为世界级的湾区

③京津冀的定位偏重于首都功能的疏散，成为东北亚城市群中心

2、城市群发展目标比较

①京津冀的目标侧重缩小区域差距和实现首都圈的资源配置优化，加强市场机制的作用

②长三角城市群目标在于提升区域产业合作优势，加强创新，成为全球一流城市群

③粤港澳大湾区城市群在于集中粤港澳地区的科创和金融优势，成为科创中心、开放中心和我国南向合作的重要起点

（二）五大城市群的交通网络布局比较

①京津冀：对内以铁路和公路为重点，对外打造一流国际航空枢纽，城市群特征未完全凸显

②长三角：重点打造交通管理服务体系，建设一体化的交通网络服务，城市群发展水平较高

③粤港澳：依托其丰富的航道资源和毗邻香港的国际港口优势，实现多种交通方式互联互通，是全面对外开放的窗口，城市群特征较为显著

④长江中游与成渝：以铁路公路为重点，形成都市圈，带动城市间人口资源流动

（三）五大城市群的产业发展特点比较

①京津冀：优势在重工业，未来可以培育有较高技术水平的装备制造、电子信息等新兴产业，改造传统产业发展方式，重点发展商贸物流业

②长三角：产业集群优势突出，以现代服务业和智能制造为发展方向

③粤港澳：第三产业有优势，有较强的科技创新能力和深厚的制造业基础

④长江中游：在光电、生物制药领域优势明显

⑤成渝：重工业比重高，城市间产业分层特征明显，未来培育生产性服务外包产业、金融商务等现代服务业

（四）五大城市群的经济发展总结

粤港澳大湾区的优势：

①从地理位置看，粤港澳大湾区是贯穿东南亚、南亚、中东、欧洲等四大地区“一带一路”沿线国家的主要通道

②从交通布局看，粤港澳大湾区不仅拥有世界最大的海港和空港群，而且铁路和公路都十分发达

③从要素禀赋来看，粤港澳地区第三产业占比较高，借助港澳金融、高端服务业的优势，深圳高科技和产业创新的优势，珠三角其他城市制造业的深厚基础，粤港澳城市群具有得天独厚的资源条件

④从经济发展所处的阶段看，粤港澳大湾区的经济总量和人均产值均处于前列

一、增长极形成机制

（一）增长极的概念与内涵

“增长极”最早由法国经济学家弗朗索瓦佩鲁提出，他认为经济增长速度在不同地区、行业或部门具有不平衡性，经济增长先出现在创新行业，这些行业集聚在空间的某些点上，形成了增长中心或增长极

增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力、高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其它部门的增长。当增长极产出增加时，能带动其他产业产出或投入的增长，形成极强的连锁效应和推动效应，最终形成“产业群”

从经济空间来看，增长极是指区域内的龙头企业或主导产业；从地理空间来看，增长极是指某区域内的核心城市群，在这些城市内部产业形成集聚效应，形成龙头企业和主导产业，从而带动区域经济快速增长

（二）区域增长极发展动力系统

1、创新能力（创新具有五种形式：新产品、新工艺、新市场、新材料、新组织；创新需要企业家精神、外部环境的合适以及企业家精神（创新）与主导产业相结合等条件）

2、产业升级（实质是产品进一步分工，产业分工的加深使得产业更专注于在某个细分领域进行创新，新产品、新服务被推向市场，推动微观层面（企业）和中观层面（产业层面）的自主创新）

3、完善的市场机制（充分有效的信息和要素自由的流动是完善市场的两个标准）

4、政府政策（改进市场，推进市场机制的完善，及时更新相关政策，引导市场发展）

二、世界经济增长极培育与发展经验

（一）科技创新增长极——硅谷

1、硅谷的发展（早期以军事订单为主，后来军事技术趋向民用化，推动半导体产业发展，形成产业集群优势；第三次科技革命的发展和新兴产业的交替发展推动其持续创新；后来风险投资逐渐成为资金主要来源，20世纪90年代以来，新兴创业公司不再成为技术创新主体，巨头公司建立的研究中心成为新的技术创新策源地；高校和金融业的发展为科技创新提供强力支持，有能力将科研与技术通过资金支持的方式联系起来，为创新发展提供保障）

2、硅谷发展中的问题

①不断攀升的生活成本给企业带来压力，也影响当地居民的生活质量

②创新动力不足

③初创公司融资难度大（金融危机的影响，政府支持减少）

④环境污染严重

三、大湾区不同时期的增长模式

（一）“前店后厂”模式（—90年代）

香港为店，广东为厂，承接香港劳动密集型产业，初步实现工业化

（二）“外向型”模式（20世纪90年代后）

电子信息、电器机械产业的发展将广东省带入高精加工制造业发展阶段，产业集聚促进广东制造企业的配套形成，同时推动上下游产业和辅助产业的发展，出口总额巨大，十几年处于全国第一

（三）“内生增长”模式（年经济危机以来）

高新技术产业发展迅速，吸引高质量外资，第二产业比重下降，注重现代服务业的发展，加快产业转型升级步伐

城市是人组成的城市，城市化需要坚持以人为本。

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